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23條恐魔鬼在細節 隨時誤觸竊取國家機密罪

作者:Ailsa 發表日期:05 分類:

《基本法》第二十三條規定,香港特區應自行立法禁止七種涉及國家安全的行為,包括叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府、竊取國家機密、外國政治性組織或團體在香港進行政治活動,以及香港的政治性組織或團體與外國政治性組織或團體建立聯繫。港府曾於二○○二至○三年首次啟動廿三條立法,在社會引起極大爭議,擔心會侵害人權自由,當中的竊取國家機密罪,更被指是新聞界的「頭上一把刀」。事件最終引發五十萬人於七一上街,港府被迫無限期擱置立法。

在回歸前由港英政府制訂的《刑事罪行條例》及《官方機密條例》,本身已有類似廿三條的叛逆女王、煽惑叛亂及未經授權取得官方機密等罪行,但一直未有按照之後訂立的《人權法案條例》進行更新,很可能經不起法庭挑戰。至於分裂國家罪、禁止本港與外國的政治性組織聯繫等,現時本港則未有法例明文禁止。

港府在○二至○三年首次啟動廿三條立法,發表政策性的公眾諮詢文件,建議透過修訂《刑事罪行條例》、《官方機密條例》及《公安條例》等現有法例,明文禁止廿三條訂明的七種危害國家行為。立法建議在社會引起極大爭議,不少人擔心「魔鬼在細節」,要求當局為廿三條發表白紙草案再作詳細諮詢,惟港府一直拒絕,在公眾諮詢期完結後,便直接向立法會提交名為《國家安全條例草案》的藍紙草案。

草案諮詢期間,本港新聞界普遍表示憂慮甚至反對,質疑傳媒機構及記者很容易會觸犯竊取國家機密罪,在報道政治新聞尤其是反對派人士的言論時,也可能會被指有煽動及顛覆意圖而入罪,損害新聞及言論自由。時任律政司司長的梁愛詩就曾在一個新聞界活動中,直言廿三條對傳媒是「頭上一把刀」。

經過多個月的馬拉松式審議,廿三條草案原定於○三年七月中立法會暑假休會前三讀通過。但由於本港在○三年初更爆發沙士疫情,奪去近三百名港人生命,再加上當時正值香港經濟衰退,樓價大跌導致負資產滿街,社會充斥怨氣,最終引發約五十萬市民於○三年七月一日上街發洩不滿,當中最主要訴求就是反對廿三條立法。

七一遊行後,港府急推三大修訂將草案內容「剝牙」,希望換取廿三條如期在立法會三讀表決,反對派則威脅發動十萬人包圍舊立法會大樓,誓要叫停立法。最後時任行政會議成員兼立法會議員的自由黨主席田北俊,帶領自由黨五名議員集體倒戈要求押後三讀,港府在不夠票之下被迫暫緩立法,最終更變成無限期擱置。廿三條立法宣告失敗後,負責推銷草案的原保安局局長葉劉淑儀,以及捲入「偷步買車」醜聞的原財政司司長梁錦松,先後以個人理由辭職。


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